Adviss logistics - портал по логистике  

В сегменте грузоперевозок автомобильный транспорт уверенно занимает главенствующую позицию. В стоимостном выражении данный рынок является одним из самых ёмких по сравнению с другими отраслями экономики и по оценкам составляет порядка 3 трлн.800 млрд. руб. в год. В настоящее время отрасль испытывает ряд проблем, являющихся неизбежным следствием перехода от административно-командных способов хозяйствования к рыночным. Эти проблемы находят проявление в: относительно высокой себестоимости и низком качестве предоставляемых автоуслуг; высокой степени износа основных фондов; отсутствии обозримых перспектив создания цивилизованного рынка при нынешних принципах государственного регулирования.

Легкость и относительно низкая стоимость выхода на транспортный рынок за счет массового до последнего времени предложения приемлемых кредитных и лизинговых схем, сделала его доступным практически для любого желающего. При этом, по оценке экспертов, более 60% оборота рынка находится в тени. Первопричина сегодняшних проблем автотранспортной отрасли, по нашему мнению, заключается в легкости и относительно низкой стоимости выхода на транспортный рынок за счет массового /до последнего времени/ предложения приемлемых кредитных и лизинговых схем. Таким образом, выход на рынок является доступным практически для любого желающего. Такая ситуация неизбежно потворствует развитию недобросовестной конкуренции, а также демпингу за счет пренебрежения требованиями обеспечения безопасности дорожного движения и износа подвижного состава. Данное развитие событий и приводит к укоренению имеющихся проблем отрасли. Фактически за два десятилетия внутри страны сформировался рынок, на котором предложение значительно превосходит спрос. Доставка грузов гарантируется, а затратная часть такой работы обеспокоенности ни у кого не вызывает, что не может не сказаться на доле транспортной составляющей в конечной себестоимости товаров. Сей факт не в малой степени негативно отражается на конкурентоспособности экономики страны в целом.

Порочность уведомительной системы

Как известно, инновационное развитие экономики в целом предъявляет самые высокие требования к стандартам ведения бизнеса, его гибкости, адаптивности. Касательно отрасли автоперевозок весьма целесообразно в данной плоскости проанализировать особенности нынешнего государственного регулирования.

В настоящее время в РФ гос. регулирования деятельности по перевозке грузов автотранспортом фактически не существует. Больше всего беспокоит положение дел с перевозкой опасных грузов. С прекращением действия системы лицензирования с 1 июля 2005 года деятельности по перевозке грузов автомобильным транспортом также прекратилось лицензирование деятельности по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом. В настоящее время неизвестно точное количество перевозчиков, осуществляющих перевозку опасных грузов автомобильным транспортом. Осуществление контрольных функций за соблюдением правил перевозок опасных грузов перевозчиками затруднительно. Деятельность по перевозке опасных грузов не лицензируется только на автомобильном транспорте. На железнодорожном, водном, воздушном транспорте такая деятельность подлежит лицензированию.

В результате контрольных мероприятий на предприятиях, осуществляющих грузовые перевозки, действующее законодательство позволяет применить только одну меру – выдать предписание на устранение выявленных нарушений, за невыполнение предписания контрольного органа составляется протокол об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ [1]. Однако в КоАП РФ отсутствуют статьи, по которым можно привлечь перевозчика, допустившего нарушение режима труда и отдыха водителя.

С 1 июля 2009г. действует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установивший уведомительную систему о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности [2]. Можно ли считать данный закон элементом системы гос. регулирования? Уведомительная система, конечно, дает возможность идентифицировать перевозчиков, начинающих профессиональную деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом. Данные перевозчики включаются в ежегодные планы проведения проверок органами исполнительной власти. Но данная система не дает возможность зарегистрировать перевозчиков, которые данный вид деятельности уже осуществляют. Также вышеупомянутый закон и КоАП РФ не предусматривают административных мер ответственности за непредставление сведений о начале предпринимательской деятельности. Проведение же проверки хозяйствующего субъекта на предмет готовности к осуществлению заявленного вида деятельности 294-й ФЗ не предусматривает, а лишь регламентирует плановый контроль по истечению трех лет деятельности. В течение этих лет перевозчик предоставлен самому себе, а контрольным органам остается лишь ожидать с его стороны вопиющих нарушений, типа ДТП с тяжкими последствиями, чтобы провести внеплановую проверку организации и устранить допущенные перевозчиков нарушения.

В силу невозможности с помощью уведомительной системы осуществлять профилактику по предупреждению нарушений транспортного законодательства, а также КоАП РФ, ее нельзя считать действенным элементом гос. регулирования.

Саморегулируемая организация как ключевой элемент государственного регулирования

Согласно постулатам современных рыночных теорий система государственного регули-рования бизнес-процессов должна минимально стеснять рыночные отношения, но обеспечивать при этом безопасность продукции, предоставлять большую свободу предпринимательству, одновременно увеличивая ответственность за недобросовестное поведение. Важное значение при этом придается такому широкому понятию как «допуск к профессии», регламентирующему опыт профессиональной деятельности, образовательный ценз, наличие минимальных гарантированных финансовых средств (или поручителей) и т.д.

Применительно к автотранспортной отрасли гос. регулирование расставляет акценты на ведении постоянного контроля хозяйствующих субъектов, осуществляющих автоперевозки, ограничении проникновения на рынок случайных и неподготовленных людей, а также фирм однодневок.

Фактическое упразднение лицензирования как инструмента государственного контроля предполагает развитие новых инструментов регулирования, наиболее функциональным из которых в современных условиях, на наш взгляд, может явиться институт саморегулируемых организаций (далее СРО). Нельзя не сказать о том, что в этом направлении субъектами законодательной власти РФ уже проведена определенная работа. В частности, действует ФЗ «О саморегулируемых организациях» 315-ФЗ от 1.12.2007, регламентирующий отношения по объединению субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности в СРО, а также отношения между данными СРО с потребителями и государством в лице органов исполнительной власти, но носящий при этом рамочный характер [3]. Применение его положений на практике требует выработки и утверждения соответствующих механизмов, учитывающих специфику конкретно взятой отрасли. Институт СРО позиционирует себя в центре треугольника взаимоотношений «бизнес-государство-потребители» и призван создать и поддерживать системы регулирования социально-экономических отношений вышеназванных субъектов. Что весьма важно в условиях сегодняшней стагнации экономических процессов и дефицита государственного бюджета, государство может получить возможность без дополнительных для себя материальных затрат осуществлять контроль за соблюдением законодательства в автотранспортной отрасли. Развитие института СРО должно позволить объединить автотранспортные предприятия, мелких перевозчиков и транспортно-экспедиционные компании, что создаст благоприятную среду для воцарения добросовестной конкуренции, выделения заведомых аутсайдеров и их постепенного ухода с рынка.

Список использованных источников

1. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (С учетом ФЗ "138-ФЗ, 112-ФЗ, 144-ФЗ, 169-ФЗ, 185-ФЗ) / Под ред. Сидоренко Е.Н. - 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект (ТК Велби), 2009. – 1136 с.

2. О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. – М.: Ось-89, 2009. – 48 с.

3. О саморегулируемых организациях. Федеральный закон от 01.12.2007г. № 315-ФЗ. – М.: Инфра-М, 2008. – 30 с.

/(с)Г.А. Чебоньян, Донской Государственный Технический Университет/